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當(dāng)前,我國非洲豬瘟防控工作取得了積極成效,但病毒已在我國定殖并形成較大污染面,疫情發(fā)生風(fēng)險依然較高,稍有松懈就可能反彈擴散,必須建立健全常態(tài)化防控措施。各地要切實增強打持久戰(zhàn)的思想認(rèn)識,深入貫徹預(yù)防為主方針,在落實好現(xiàn)行有效防控措施基礎(chǔ)上,著力解決瞞報疫情、調(diào)運監(jiān)管不力等突出問題,全面提高生豬全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險閉環(huán)管理水平,重點強化十二項工作措施。
一、組織開展重點區(qū)域和場點入場采樣檢測。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定科學(xué)的入場檢測技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),組織對生豬調(diào)出大縣、規(guī)模豬場和其他高風(fēng)險區(qū)域進行入場采樣檢測。落實到人到場監(jiān)督責(zé)任制,做好入場抽樣檢測。對年出欄2000頭以上的規(guī)模豬場開展一次全覆蓋檢測,對年出欄500—2000頭的規(guī)模豬場隨機抽樣檢測。
二、建立疫情分片包村包場排查工作機制。縣級畜牧獸醫(yī)主管部門組織對非洲豬瘟疫情實施包村包場監(jiān)測排查,確保不漏一場一戶。逐村逐場明確排查責(zé)任人,建立排查對象清單和工作任務(wù)臺賬,發(fā)現(xiàn)異常情況即時上報。養(yǎng)殖場戶要明確排查報告員,每天向包村包場責(zé)任人報告生豬存欄、發(fā)病、死亡及檢出陽性等情況。對不按要求報告或弄虛作假的,列為重點監(jiān)控場戶,其生豬出欄報檢時要求加附第三方出具的非洲豬瘟檢測報告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級、地市畜牧獸醫(yī)主管部門成立相應(yīng)專班,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情排查報告。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓緊組織實施本省份動物防疫專員特聘計劃,力爭8月底前在全國498個生豬調(diào)出大縣先配齊1萬人的隊伍,努力做到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特聘一名動物防疫專員。
三、完善疫情報告獎懲機制。基層相關(guān)單位和工作人員及時報告、果斷處置疫情是成績,不得追責(zé),績效考核還應(yīng)當(dāng)加分。要推廣一些地方縣級人民政府進行及時獎勵的好做法,對疫情報告、處置工作表現(xiàn)突出的給予表彰。明確瞞報、謊報、遲報、阻礙他人報告等情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),對生產(chǎn)經(jīng)營主體瞞報的,依法從嚴(yán)追究法律責(zé)任;對各級政府和部門瞞報或阻礙他人報告的,從嚴(yán)追責(zé);造成疫情擴散蔓延的,從重處罰并予以通報。
四、規(guī)范自檢陽性處置。養(yǎng)殖場戶自檢發(fā)現(xiàn)陽性的,必須按規(guī)定及時報告。經(jīng)復(fù)核確認(rèn)為陽性且生豬無異常死亡的,按陽性場點處置,不按疫情對待,可精準(zhǔn)撲殺、定點清除,只撲殺陽性豬及其同群豬,其余豬群隔離觀察無異常且檢測陰性后,可正常飼養(yǎng)。及時報告檢測陽性的,撲殺生豬給予補助;不及時報告的,不予補助,并嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
五、健全疫情有獎舉報制度。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要建立完善非洲豬瘟疫情有獎舉報制度,及時核查舉報線索,查實的及時兌現(xiàn)獎勵。省級畜牧獸醫(yī)主管部門要定期對有獎舉報制度落實情況進行督查,有關(guān)情況按月報中國動物疫病預(yù)防控制中心。
六、建立黑名單制度。將瞞報、謊報、遲報疫情和檢測陽性信息,以及售賣屠宰病死豬、違規(guī)調(diào)運生豬、逃避檢疫監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營主體納入黑名單,實施重點監(jiān)管。特別是對惡意拋售染疫生豬的,一律頂格處罰,堅決追究有關(guān)主體的責(zé)任并通報。
七、加強養(yǎng)殖場戶風(fēng)險警示。建立養(yǎng)殖場戶風(fēng)險預(yù)警機制,根據(jù)疫情形勢、生產(chǎn)安排、市場變化等因素,廣泛運用講座、視頻、短信、微信、掛圖等多種形式,加強生產(chǎn)和疫情風(fēng)險警示。特別要提醒養(yǎng)殖場戶不要引進價格異常便宜的生豬,不要采購沒有動物檢疫證明、運輸車輛未備案、無耳標(biāo)或耳標(biāo)不全的生豬;生豬進場后,嚴(yán)格執(zhí)行隔離檢疫。地方各級畜牧獸醫(yī)主管部門指定專人負(fù)責(zé)信息動態(tài)監(jiān)測,密切關(guān)注生豬交易價格明顯偏低、保險理賠與無害化處理數(shù)量異常等情況,及時調(diào)查核實。
八、嚴(yán)格生豬出欄檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要履職盡責(zé),督促養(yǎng)殖場戶依法申報檢疫。出欄生豬每批次工作人員必須到現(xiàn)場,認(rèn)真查驗生豬健康狀況、牲畜耳標(biāo)和運輸車輛備案情況,確保運出生豬證物相符。出具檢疫證后,要及時上傳共享,逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)可在線查驗。規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督行為,對于個別“隔山開證”、開假證的“害群之馬”,堅決清除出隊伍。
九、強化運輸車輛備案和收購販運管理。嚴(yán)格執(zhí)行生豬運輸車輛備案制度,未備案的不得運豬;實施動態(tài)管理,發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)調(diào)運的,立即取消備案。嚴(yán)厲打擊使用未備案車輛運豬的行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即對生豬進行檢測,未檢出陽性的就近屠宰,檢出陽性的就地?zé)o害化處理并不給予補助。各級畜牧獸醫(yī)主管部門定期對生豬運輸備案車輛開展非洲豬瘟檢測,檢出陽性的,暫停備案;整改不到位的,一律取消備案。要求生豬調(diào)出大縣建設(shè)洗消中心,建立健全車輛洗消管理制度。會同交通運輸部門制定生豬運輸車輛標(biāo)準(zhǔn)。加強對生豬收購販運單位和個人的管理,強化信息化動態(tài)管理。
十、強化屠宰環(huán)節(jié)風(fēng)險管控。開展屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”執(zhí)行情況“回頭查”,確保足額配備官方獸醫(yī),批批檢測非洲豬瘟,實現(xiàn)全覆蓋。建立完善追溯制度,查清問題豬的來源。建立屠宰企業(yè)非洲豬瘟檢測日報告制度,要求駐場官方獸醫(yī)每天報告屠宰檢疫、非洲豬瘟自檢、陽性處置等情況,對駐場官方獸醫(yī)履職情況進行考核。建立飛行檢查制度和定期抽檢制度,對自檢措施落實不到位的,列為重點監(jiān)控對象,對檢測弄虛作假、檢出陽性不報告不處置的,關(guān)停整改15天,情節(jié)嚴(yán)重的取締生產(chǎn)經(jīng)營資格。
十一、加強病死豬無害化處理風(fēng)險管控。督促從事病死豬收集、運輸和無害化處理的單位和個人健全臺賬,詳細(xì)記錄病死豬來源、數(shù)量、處理量等信息,每天上報縣級畜牧獸醫(yī)主管部門備案。要求無害化處理廠定期采樣送檢,調(diào)查檢測陽性樣品來源。
十二、繼續(xù)推進分區(qū)防控。總結(jié)中南區(qū)試點經(jīng)驗,進一步擴大試點范圍,2020年在北部區(qū)和東部區(qū)推進分區(qū)防控,建立區(qū)域內(nèi)防控信息共享、突發(fā)疫情協(xié)同處置、疫情監(jiān)測排查等制度。從2021年4月1日起,逐步限制活豬調(diào)運,除種豬仔豬外,其他活豬原則上不出大區(qū),出大區(qū)的活豬必須按規(guī)定抽檢合格后,經(jīng)指定路線“點對點”調(diào)運。指導(dǎo)養(yǎng)豬場分階段開展非洲豬瘟凈化,創(chuàng)建無疫小區(qū),提升綜合防控能力。
政策解讀： 強化非洲豬瘟常態(tài)化防控 確保疫情不反彈
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《非洲豬瘟防控強化措施指引》答記者問
日前，應(yīng)對非洲豬瘟疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制按照常態(tài)化防控新要求，印發(fā)了《非洲豬瘟防控強化措施指引》，明確了12項強化措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答記者提問。
問：當(dāng)前非洲豬瘟防控形勢如何？為什么要出臺這個《指引》？
答：抓好非洲豬瘟防控，保障生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)今明年生豬生產(chǎn)恢復(fù)目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。目前，在各地各有關(guān)部門的共同努力下，非洲豬瘟防控阻擊戰(zhàn)取得了階段性成果。今年以來，各地報告疫情數(shù)量、病死豬無害化處理數(shù)量、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部受理的疫情舉報數(shù)量等也呈下降趨勢，沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢頭良好。應(yīng)該說，在我們這樣一個養(yǎng)殖體量巨大、中小養(yǎng)殖場戶眾多、養(yǎng)殖環(huán)境復(fù)雜的生豬大國，防控工作能取得這樣的成績很不容易。但我們也要清醒看到，當(dāng)前防控形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，從各地反映和我們調(diào)度的情況看，有幾個突出問題，一是病毒污染面較大，疫情發(fā)生風(fēng)險依然較高，稍有松懈就可能反彈擴散。二是生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)和境外疫情高發(fā)，仔豬、種豬調(diào)運頻繁，增大了疫情反彈的風(fēng)險。三是今年發(fā)生的13起家豬疫情，全部是在調(diào)入地或運輸途中查獲的，但根子在調(diào)出地，反映出一些地方防控措施落得不實，存在監(jiān)管漏洞。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰、交易等環(huán)節(jié)都有非洲豬瘟病毒檢出，特別是在野豬樣品中也有檢出，說明非洲豬瘟病毒已在我國定殖，控制和根除難度極大。針對非洲豬瘟防控新形勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時調(diào)整優(yōu)化防控策略，建立常態(tài)化防控機制，出臺了這個《指引》，指導(dǎo)各地充分發(fā)揮應(yīng)對非洲豬瘟疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制的作用，抓重點、補短板、強弱項，毫不松懈抓好常態(tài)化防控，確保疫情不反彈，維護生豬生產(chǎn)恢復(fù)的向好勢頭。
問：《指引》主要包括哪些內(nèi)容？請您簡要介紹一下。
答：《指引》堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，重點強化了三個方面、12項措施。
第一方面包括前6項措施，重點解決入場采樣檢測、疫情排查、疫情報告、陽性處置、有獎舉報和建立黑名單制度等問題。對如何組織開展重點區(qū)域和場點入場采樣檢測提出要求。建立分片包村包場疫情排查機制，落實好動物防疫專員特聘計劃。明確基層相關(guān)單位和工作人員及時報告、果斷處置疫情是成績，不得追責(zé)，績效考核還應(yīng)當(dāng)加分。細(xì)化了養(yǎng)殖場戶自檢陽性的處置要求。進一步健全疫情有獎舉報制度，要求及時核查、兌現(xiàn)獎勵。建立黑名單制度，明確將瞞報、謊報、遲報疫情和檢測陽性信息，以及相關(guān)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入黑名單。
第二方面包括第7項到第11項，共5項措施，聚焦生豬養(yǎng)殖、出欄、運輸、屠宰和無害化處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強養(yǎng)殖場戶風(fēng)險警示，及時核查生豬生產(chǎn)、交易、無害化處理等環(huán)節(jié)的異常情況。重申到場檢疫要求，不得“隔山開證”。嚴(yán)格執(zhí)行生豬運輸車輛備案制度，加強對收購販運單位和個人的管理。開展屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”執(zhí)行情況“回頭查”，建立健全抽檢、追溯和飛行檢查制度。加強無害化處理環(huán)節(jié)管控，完善工作臺賬，并定期采樣送檢。
第三方面是一項長期措施，主要明確了推進分區(qū)防控的要求，提出進一步擴大分區(qū)防控試點范圍，初步考慮從明年4月1日起試點大區(qū)逐步限制生豬調(diào)運。
問：《指引》提到，組織開展重點區(qū)域和場點入場采樣檢測，請問具體如何實施？
答：對重點區(qū)域和場點實地開展采樣檢測，是我們掌握病原污染情況的重要手段，是準(zhǔn)確研判疫情形勢的重要依據(jù)。為摸清病原污染底數(shù)，我們將組織對498個生豬調(diào)出大縣、年出欄500頭以上的規(guī)模豬場和其他高風(fēng)險區(qū)域進行入場采樣檢測。今年，各省先對年出欄2000頭以上的規(guī)模豬場開展一次全覆蓋檢測，對年出欄500-2000頭的規(guī)模豬場隨機抽樣檢測。我們要求縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)人員落實到人到場責(zé)任制，入場開展采樣檢測。養(yǎng)殖場戶要主動配合防疫人員做好采樣檢測工作，對不配合的，將依據(jù)《動物防疫法》進行處罰。
問：如何建立疫情分片包村包場排查機制？排查工作的具體要求有哪些？
答：我國發(fā)生非洲豬瘟疫情后，我們及時建立了疫情排查機制和防控日報告制度。為適應(yīng)常態(tài)化防控要求，我們借鑒新冠肺炎疫情網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，進一步細(xì)化明確責(zé)任，建立了分片包村包場排查機制。每個包片責(zé)任人都要建立詳細(xì)的排查臺賬，做到心中有數(shù)，每個責(zé)任人和所負(fù)責(zé)的區(qū)域要相對固定，便于及時掌握情況。每個養(yǎng)殖場戶都要明確排查報告員，每天向包片責(zé)任人報告情況。一旦發(fā)現(xiàn)不按要求報告或弄虛作假的，對其生豬出欄報檢時，要求必須加附第三方出具的非洲豬瘟檢測報告，不符合要求的，不給出具檢疫證明。目的就是希望養(yǎng)豬場戶認(rèn)真排查、及時報告。
問：養(yǎng)殖場戶自檢發(fā)現(xiàn)陽性，是不是按疫情對待？具體怎么處置？
答：自檢陽性是指從臨床正常的生豬中檢出非洲豬瘟病毒陽性。經(jīng)復(fù)核為自檢陽性的，不按疫情對待，按陽性場點處置，并根據(jù)養(yǎng)豬場的具體情況確定處置措施。對生物安全水平較高、隔離條件較好的規(guī)模豬場，可精準(zhǔn)撲殺、定點清除、隔離消殺。養(yǎng)殖場戶自檢發(fā)現(xiàn)陽性后，要及時報告。按要求報告的，撲殺生豬給予補助；不及時報告的，不但不予補助，還要追究法律責(zé)任。
問：為加強屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，《指引》要求開展“兩項制度”落實情況“回頭查”，同時建立追溯、抽檢和飛行檢查等制度，請問具體如何實施？
答：強化屠宰環(huán)節(jié)管控，對切斷非洲豬瘟傳播鏈條至關(guān)重要。按照《指引》要求，我們將從以下三方面加強監(jiān)管。一是開展“兩項制度”執(zhí)行情況“回頭查”。在去年工作基礎(chǔ)上，要求省、市兩級畜牧獸醫(yī)部門按照“分級實施、全覆蓋”的原則，對所有生豬屠宰企業(yè)落實非洲豬瘟自檢、官方獸醫(yī)派駐及履職盡責(zé)情況再進行一次核查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織對去年飛行檢查發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)再進行檢查，并通報結(jié)果。二是建立檢測日報告制度和監(jiān)測制度。要求駐場官方獸醫(yī)每天報告屠宰檢疫、非洲豬瘟自檢、陽性處置等情況，省級畜牧獸醫(yī)部門匯總后定期報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。將屠宰企業(yè)非洲豬瘟抽檢納入全國監(jiān)測計劃，對發(fā)現(xiàn)的陽性樣品，開展溯源追蹤，倒查養(yǎng)殖企業(yè)，按規(guī)定進行處置、處罰和通報。三是加大飛行檢查力度。省、市兩級畜牧獸醫(yī)部門按照“雙隨機、年內(nèi)全覆蓋”的要求，分別負(fù)責(zé)檢查不同規(guī)模的屠宰企業(yè)。對飛行檢查發(fā)現(xiàn)自檢措施落實不到位等問題的，一律關(guān)停整改15天，對整改不到位的，按規(guī)定取締生產(chǎn)經(jīng)營資格。近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將對重點區(qū)域的生豬屠宰企業(yè)開展飛行檢查。
問：您剛才提到，生豬調(diào)運特別是違規(guī)調(diào)運是疫情傳播的重要風(fēng)險，請問下一步如何加強車輛備案和收購販運管理？
答：近期發(fā)生的疫情，大多數(shù)涉及豬販子倒賣販運未經(jīng)檢疫的生豬，使用未備案車輛運輸。針對這些問題，下一步，我們將聯(lián)合公安、交通運輸部門，開展“百日專項打擊行動”，加強運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴(yán)禁使用未備案車輛運輸生豬，對已備案的車輛實施動態(tài)管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)調(diào)運生豬的，立即取消車輛備案，絕不姑息。二是完善生豬運輸車輛信息化管理，便于產(chǎn)地檢疫、調(diào)運監(jiān)管等環(huán)節(jié)核查備案信息。三是加強對生豬收購販運單位和個人的管理，督促其依法依規(guī)從業(yè)。
問：《指引》提出從明年4月1日起試點大區(qū)逐步限制生豬調(diào)運，請您簡要介紹一下這方面的要求。
答：實施分區(qū)防控是控制和消滅動物疫病的有效措施，也是國際通行做法，已被國內(nèi)外實踐反復(fù)證明。為防控非洲豬瘟，我們從2019年年初開始，在中南6省區(qū)試點開展分區(qū)防控，已建立了區(qū)域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一推進非洲豬瘟防控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)生豬及其產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。從2019年11月30日起，除種豬、仔豬和“點對點”調(diào)運生豬外，禁止中南區(qū)外的活豬調(diào)入。目前這項政策已經(jīng)實施半年多了，區(qū)域內(nèi)疫情形勢總體平穩(wěn)，生豬及豬肉價格沒有因此出現(xiàn)異常波動，說明前期的區(qū)域劃分是科學(xué)的，政策措施是有效的。下一步，我們將繼續(xù)總結(jié)中南區(qū)試點經(jīng)驗，今年還要繼續(xù)擴大試點范圍，將在北部區(qū)和東部區(qū)推進分區(qū)防控，建立區(qū)域內(nèi)防控信息共享、突發(fā)疫情協(xié)同處置、疫情排查等制度。初步考慮，從明年4月1日起逐步限制試點區(qū)域生豬調(diào)運，有關(guān)省份和企業(yè)要提前謀劃政策設(shè)計和產(chǎn)業(yè)布局。