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川防應指〔2021〕3號
各市（州）、縣（市、區(qū)）非洲豬瘟防控與恢復生豬生產指揮部，省非洲豬瘟防控與恢復生豬生產指揮部各成員單位：
今年是生豬恢復生產的關鍵之年。上半年，我省生豬生產持續(xù)穩(wěn)步恢復，但生產和消費尚未恢復到正常年份水平，生豬價格過度下跌，養(yǎng)殖成本大幅上升，生豬恢復生產面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為鞏固生豬恢復生產成果，防范因價格大起大落對生豬產能造成過度沖擊，穩(wěn)定養(yǎng)殖信心，各級各部門要千方百計穩(wěn)定生豬基礎產能，確保圓滿完成省委、省政府年初下達的4000萬頭存欄任務和5800萬頭出欄調度目標。特制定以下十條措施，并經(jīng)省委省政府領導同意，請迅速抓好貫徹落實。
第一條：進一步強化生產服務。
深入推進標準化養(yǎng)殖場建設，繼續(xù)抓好已開工新建豬場項目建設，支持老舊豬場升級改造，措施不變、力度不減。指導養(yǎng)殖場戶做好生產計劃，有序出欄補欄，及時淘汰產能低下的能繁母豬，特別是淘汰留作種用的三元肥豬，積極推廣良種母豬。加強生豬生產監(jiān)測，月調度、季通報，當能繁母豬存欄低于380萬頭時發(fā)出預警并采取應對措施，防止產能過度下降。支持脫貧地區(qū)新（改、擴）建一批種養(yǎng)循環(huán)的生豬產業(yè)園區(qū)，完善生產設施設備，鞏固脫貧攻堅成果。
第二條：進一步深化非洲豬瘟等重大動物疫病防控。
要立即充實各級非洲豬瘟防控與恢復生豬生產指揮部力量，把藍耳病等其他重大動物疫病防控納入指揮部職責范圍，進一步壓緊壓實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、生產經(jīng)營者主體責任。要立即完善非洲豬瘟防控“3+1”網(wǎng)格化管理體系，落實非洲豬瘟等重大動物疫情排查日報告制度。嚴格生豬調運卡口管理和調運監(jiān)管，落實屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”，嚴格規(guī)范病死豬無害化處理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。立即全覆蓋開展夏季“大消毒”專項行動。嚴格落實24小時應急值守，規(guī)范疫情處置和報告。加強主要疫病的基礎免疫和補免，確保應免盡免。
第三條：進一步鼓勵企業(yè)開展豬肉產品加工。
落實肉制品初精深加工扶持政策，支持肉制品加工企業(yè)在建項目盡快形成產能、已建成項目提檔升級。及時破解制約加工產能釋放的困難。支持加快冷鏈倉儲體系建設，提升豬肉及制品商業(yè)儲備能力。
第四條：進一步嚴格價格監(jiān)督檢查。
完善生豬行業(yè)和豬肉市場監(jiān)測預警機制，建立價格分析聯(lián)席會議制度，重點跟蹤分析生豬價格、仔豬價格、城市豬肉平均零售價格等指標變化。建立生豬行業(yè)和豬肉市場信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，及時發(fā)布涉豬政策和市場價格等信息，指導養(yǎng)殖主體主動適應市場形勢變化調節(jié)生產計劃。依法依規(guī)適時采取提醒告誡、約談、查處等方式，嚴厲打擊低價傾銷、價格串通等操縱市場價格行為，維護公平競爭的市場秩序。加強輿情監(jiān)測研判，堅決打擊“助漲助跌”等網(wǎng)上散布不實消息的行為，引導養(yǎng)殖主體特別是中小養(yǎng)殖戶不信謠、不傳謠，避免恐慌性拋售。
第五條：進一步做好豬肉收儲準備。
密切關注生豬價格、豬糧比價等走勢，及時制定生豬豬肉市場保供穩(wěn)價實施方案。根據(jù)預警級別和啟動條件要求，及時啟動政府凍豬肉儲備工作。加快構建監(jiān)測精準、預警及時、響應高效、運作規(guī)范的豬肉常態(tài)化收儲投放機制。
第六條：進一步夯實財政支撐。
支持各地因地制宜用好生豬出欄激勵獎補資金。統(tǒng)籌中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展、動物防疫等補助經(jīng)費和省級財政現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展工程轉移支付等相關資金，在不突破大專項管理前提下，除約束性任務外，資金可由各地結合實際使用。按照“四到縣”制度要求，統(tǒng)籌用好銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，按不低于50%的比例用于脫貧地區(qū)生豬等鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。聚焦生豬生產、疫病防控、糞污利用、冷鏈冷藏等關鍵環(huán)節(jié)，提升財政資金使用的精準性、有效性，具體方式由各地根據(jù)實際自行確定，可采取政府購買服務、直接補助等方式支持購買防疫物資、配備防疫和糞污處理相關設施設備等，按規(guī)定享受農機購置補貼政策的設施設備除外；也可采取先建后補、貼息等方式支持冷庫建設。
第七條：進一步穩(wěn)定信貸支持。
銀行業(yè)金融機構對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場戶和屠宰加工企業(yè)，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。要加大信貸投入，著力滿足豬肉加工、儲存等環(huán)節(jié)的合理資金需求。政策性農業(yè)信貸擔保機構要做好對生豬養(yǎng)殖主體特別是自繁自養(yǎng)農戶的擔保支持，維持對生豬養(yǎng)殖項目0.5%的低擔保費率，持續(xù)對展期、續(xù)貸的生豬養(yǎng)殖主體提供穩(wěn)定的擔保，切實做到應擔盡擔。將屠宰、加工以及冷鏈物流等生豬全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)納入擔保范圍。財政要支持各地采取貼息、擔保、分險等方式，降低生豬生產主體購買飼料、良種母豬、仔豬等生產成本。
第八條：進一步提升保險保障能力。
對符合政策、自愿投保的養(yǎng)殖戶，做到愿保盡保。對屬于保險責任范圍的養(yǎng)殖場戶及時足額理賠。加快落實育肥豬價格保險中央以獎代補政策，省市縣按《四川省2020年度中央財政優(yōu)勢特色農產品保險以獎代補試點實施細則》要求，逐級配套財政資金。健全費率動態(tài)調整機制，在各地賠付率過高時適當提高保險費率，增強保險機構承保積極性；賠付率較低時穩(wěn)步降低保險費率，減輕養(yǎng)殖戶保險成本。鼓勵有條件的地方，加大財政補貼，提高保險金額。
第九條：進一步落實環(huán)保及用地扶持政策。
抓緊完善新建規(guī)模豬場環(huán)評、用地等手續(xù)。繼續(xù)實施生豬養(yǎng)殖項目告知承諾制試點?？茖W合理推動養(yǎng)殖污染防治措施落實。全面落實“新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標和制定土地利用年度計劃時，每年應安排不少于5%新增建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地”的要求，優(yōu)先保障生豬產業(yè)用地需求。鄉(xiāng)村振興先進縣的300畝新增建設用地年度計劃指標和過渡期內專項安排脫貧縣的新增建設用地計劃指標，支持用于生豬等鄉(xiāng)村一二三產業(yè)發(fā)展。
第十條：進一步加強組織領導。
嚴格落實“菜籃子”市長負責制，將生豬生產情況與市縣領導班子鄉(xiāng)村振興實績考核掛鉤?？h（市、區(qū)）黨委和政府主要負責同志既要是黨委農村工作領導小組組長，又要是非洲豬瘟防控和恢復生豬生產指揮部指揮長，要定期研判生豬生產形勢，切實履行對本地穩(wěn)定生豬生產和市場價格的主要責任。各級發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村、商務、經(jīng)信、市場監(jiān)督等相關部門要在黨委、政府的領導下，各司其責、分工協(xié)作，切實增強使命感、責任感，講政治、顧大局，全力抓好穩(wěn)定生豬生產和價格的各項措施落實。
四川省非洲豬瘟防控與恢復生豬生產指揮部
2021年7月6日